隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作進入高速發(fā)展階段。2025年，雙方貨物貿(mào)易額首次突破千億美元，中國穩(wěn)居中亞各國最大貿(mào)易伙伴地位。然而，在合作規(guī)模持續(xù)擴大的同時，跨境商事糾紛數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢，法律環(huán)境差異、規(guī)則標準不統(tǒng)一等問題給企業(yè)帶來諸多困擾。

中國國際貿(mào)易促進委員會陜西省分會會長賈正蘭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外向型企業(yè)在跨境投資、工程承包和合同履行過程中，普遍面臨糾紛解決機制適配性不足的難題。由于各國法律體系存在差異，調(diào)解協(xié)議的跨境執(zhí)行、程序規(guī)則銜接以及專業(yè)人才流動等方面存在明顯障礙。為破解這些難題，她帶隊走訪西北政法大學國際法學院、中國—中亞法律查明與研究中心等機構(gòu)，與法律專家、企業(yè)代表展開深入研討。

針對調(diào)解規(guī)則不統(tǒng)一的問題，賈正蘭提出構(gòu)建協(xié)同體系的設想。她建議組織中外法律專家共同起草《中國—中亞商事調(diào)解示范規(guī)則》，明確調(diào)解適用范圍、程序規(guī)范等核心條款。同時建立統(tǒng)一的調(diào)解員資格認證標準，打造跨國調(diào)解員專家?guī)?，通過聯(lián)合認證和動態(tài)管理機制打破人才流動壁壘。

在解決調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行難題方面，她主張設立專門的跨境執(zhí)行協(xié)作機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)證據(jù)交換和信息共享工作。通過探索“調(diào)解+仲裁”銜接機制、公證債權文書執(zhí)行路徑，以及在雙邊司法協(xié)助條約中增設調(diào)解執(zhí)行條款，建立司法確認互認制度，從而簡化跨境執(zhí)行流程，提升糾紛解決效率。

為夯實人才基礎和優(yōu)化資源配置，賈正蘭建議推動中外高校開展跨學科合作辦學，開設“法律+語言+文化”復合型課程，聯(lián)合調(diào)解機構(gòu)、律師事務所建立人才實訓基地。同時提出在雙邊重點城市設立聯(lián)合調(diào)解中心，聚焦能源、基礎設施等重點領域提供專業(yè)服務，并搭建多語種法律信息共享平臺，整合各國法律規(guī)范和典型案例，為跨境調(diào)解提供數(shù)據(jù)支持。